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导读 2021年4月27日下午，上海市静安区人民法院发布2020年度涉房屋征收补偿利益分割案件审判白皮书。 背景 该白皮书是为保护居民权利，减少纠纷隐患，增强群众及征收参与单位的法律意识而特别制作。白皮书对静安区人民法院审理涉房屋征收补偿利益分割类的民事案件予以梳理分析，总结案件特点以及突出问题，并就预防和减少相关纠纷提出对策和建议。 考虑到白皮书原文共一万余字，笔者选用带读的形式，做到两篇讲清楚白皮书。感兴趣的读者也可以点击文末的链接获取白皮书完整版。 一、案件概况
白皮书指出，征收类案件数量增幅逐渐趋稳，受理数与静安区内征收户数呈正相关，且与本市及区内旧改政策的变化密切相关。
文中指出，涉诉案由多集中为共有纠纷、共有物分割纠纷以及分家析产纠纷。其中以共有纠纷为主，其占涉房屋征收补偿利益分割案件总数的70%以上，即由于被安置人内部对于征收利益的分割无法达成一致而起诉至法院的情况较多。
白皮书指出，个案标的额日趋增大。生效协议内配套产权调换房屋，亦由每户1-2套左右至每户7-8套不等，单个案件涉及的利益巨大，潜在市场价值高。
笔者提示，采用配套产权调换房屋类的安置方案，协议内约定的申购价具有一定的福利性质，与同类地块的二手房市场价格具有较大的差距，且配套产权调换房屋从设计规划到建成交付，尚有较长的过渡周期，在房屋价格不断上涨的社会背景下，房屋建成后的潜在市场价值实际上远大于征收协议确定的申购价值。
白皮书指出，当事人人数众多，动辄数十人，家庭矛盾调和难。因被征收房屋多为老宅，随着历史变迁，往往已有三至四代人迁入户籍，故涉房屋征收类案件当事人数量往往较多，一般不少于10人，若涉及继承问题时，涉案主体数量往往突破20人。
文中指出，结案率趋于稳定，其中判决结案比例占比较高。调解率低下的原因在于：征收补偿利益金额较高，且当事人对于利益分割存在过高期望。故彼此之间矛盾难以调和。
二、主要矛盾 白皮书指出，现行征收流程存在诉讼隐患。笔者出于篇幅原因不作过多解析，有以下四个方面的问题： ①对于签约代表人的选定难以统一，导致后续问题。 ②征收单位往往只处理协议签订事宜而不处理当事人户内利益分配事宜。 ③对于同住人、他处有房情况等问题的认定，征收实施部门的操作与司法审判部门的认定存在较大差异。 ④部分案件因征收环节中的公示不透明、送达程序不规范、善后措施不充分等问题导致延宕日久，群众不满情绪积累，长期得不到有效解决，极易引发矛盾激化和各种社会问题。 文中指出，涉诉主体之间利益冲突明显，不少当事人法律观念薄弱。主要表现为以下两个方面： ①当事人之间代际矛盾突出，利益交叉严重。此前或因祖辈财产的分配，或因居住问题的冲突，或因人生际遇的差别，早已潜伏着多种矛盾和不满。征收工作开始后，当事人情绪上互相对立、言辞上互相攻击、内容上互相批判，且容易涉及无效无关内容、涉及其他当事人隐私，在巨大的利益分配催化下，多年的利益纠缠和日月积累的矛盾便集中爆发。 ②因所涉利益巨大，当事人及诉讼代理人在庭审中故意不实陈述，企图使用各种虚假陈述误导法官，对于福利分房、购房情况及系争房屋使用情况多次隐瞒，企图混淆视听，蒙混过关。 白皮书指出，此类案件一般涉案事实时间跨度大，历史遗留问题集中表现为以下两个方面： ①房屋来源、建造情况复杂多样，致使事实难以查明。 ②当事人历史遗留问题多，致使利益难以平衡。
三、对策与建议 白皮书指出，应进一步健全制度建设，力争从源头化解矛盾；进一步规范征收部门职权行使，做好诉讼应对工作；进一步完善多元纠纷解决机制，集各方之力推进旧改工作。 文中还特别指出，律师应发挥专业优势，倡导合力化解社会矛盾： 律师是专业的法律从业者，是当事人的权利捍卫者，亦是法官与当事人之间沟通的桥梁。律师提前介入旧改征收工作，为家庭内部的分歧提供专业的意见分析，有助于尽早化解矛盾，从源头上减少纠纷的产生和扩大。 笔者亦在此倡议，只有我们律师秉承专业精神，合理争取当事人合法权益，才能为矛盾的化解和社会的稳定作出贡献。 结语 由于篇幅所限，本文就法院提出的案件特征、主要矛盾点及应对措施给到了初步总结，有关实践部分，笔者将于下篇继续介绍白皮书中所列的五个典型案例。 本 文 作 者 特别声明 以上文章仅代表作者本人观点，不代表上海昊善律师事务所或其律师出具的任何形式之法律意见或建议。 如需转载或引用该等文章的任何内容，请私信沟通授权事宜。如您有意就相关议题进一步交流或探讨，欢迎与本所联系。
上海市静安区人民法院 2020年度涉房屋征收补偿利益分割纠纷审判白皮书
