小区居民自行团购，商家集中配送，这是上海封控期间最普遍的物资采购方式。社区团购助力市民生活物资保障，为解决了保供“最后100米”发挥了巨大作用。

但近期，社区团购存在的涉疫风险、价格和质量问题也开始被关注，多个社区发布了针对社区团购的管理要求，表示禁止或限制团购一些非必要物资。

目前上海各社区对于团购的态度及管理措施大致可分为以下四类。

通知要求，团长在开团前，必须向物业报备，凡是没有经过事先报备的自发团购商品，送到小区后一律不准卸货。团长需全程负责其团购的货物接收、搬运、消杀、分发和配送等环节，所有进小区的物资外包装均需要消毒。如团购造成疫情问题，将追究团长责任。

通过前期的准备和考察，小区实行团购审核制。小区团购集中于新时代物资团和仓集超市团购。团购信息的发布主要在各个楼的楼群和小区业主实名群。其他临时组织的各种团将逐步取消，确实需要的，将转给物资团审核处理，通过或接手后由物资团统一安排消杀、配送。

对没有官方验证、非常态的供货渠道要注意鉴别查验。

对于团购实施管理，不仅需要社区具有高效的管理能力，更需要居民积极配合。目前，多数社区呼吁居民规范团购、减少不必要的团购。

发布公告的主体，一般是居委会、物业、业委会等机构，那么问题来了，他们有权禁止、限制团购吗？

第二条　居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

　　不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。

第三条　居民委员会的任务：（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

据此来看，居委会并不具备行政主体的资格，在疫情的情况下，主要是协助政府进行公共卫生的防疫工作。而截止至发稿之日，上海市政府并未发文禁止、限制团购行为，目前的态度仍然是以市场化的集采集配保供套餐方式为主，为居民发放生活物资礼包为辅的措施。市民以团购形式集中汇总居民订货需求，通过超市卖场、电商平台与社区对接，组织主副食品、生活用品等套餐供应。超市卖场和邮政快递、第三方物流合作，增强运力，确保将生活物资及时送到社区门口。

第二条，本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

第四十六条　物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。

　　物业服务企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。

可见物业公司属于民事主体，并非行政单位。对小区的突发的疫情，物业公司应当做好安全防范，保安在履行职责时，不得侵害公民的合法权益，如禁止居民采购物资等合法的民事行为。

第十一条　下列事项由业主共同决定：

　　（一）制定和修改业主大会议事规则；

　　（二）制定和修改管理规约；

　　（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；

　　（四）选聘和解聘物业服务企业；

　　（五）筹集和使用专项维修资金；

　　（六）改建、重建建筑物及其附属设施；

　　（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

第十五条　业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：

　　（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；

　　（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；

　　（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；

　　（四）监督管理规约的实施；

　　（五）业主大会赋予的其他职责

第十九条　业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。

　　业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

由此可见，业委会主要维护业主权益，对物业服务进行监督，并不能擅自作出与物业管理无关的决定，而对团购行为的限制属于行政行为。

但是，事实上存在多个小区发布公告，对团购层层加码，例如“禁止团改善型副食品，如酒水饮料、香烟、休闲零食、甜点小食、水果、奶茶咖啡等非生活必需品，小区志愿者一律不予配送”。这就存在具体问题具体讨论的空间。

人们对于生活必需品的定义不同，个性化的需求明显，而且部分商品存在争议空间，比如牛奶对于成长发育阶段的婴幼儿、水果对于正在恢复治疗的人等等，并不能一刀切。

3月28日，上海市举行疫情防控工作新闻发布会，市疫情防控领导小组物资保障组组长、市商务委主任顾军，表示向各区下发了关于确保生活物资保供企业正常运营的通知，向保供单位开具“保供企业证明”让厂房、仓库等运作；出具“车辆通行证”，让保供车辆正常通行；保供人员凭“保供企业证明”、“工作证或单位证明”以及“48小时内核酸阴性报告”和“健康码绿码”出入核酸筛查封控小区和集中居住的酒店。这些证件也就是社区团购前，团长在开团前要求食品生产经营者提供的必备证件，以确保物资能顺利送达。以下对于社区团购商品的讨论，限于保供企业提供的物资。

近日，上海市市场监管局会同上海市防控办制定印发了《关于加强采购分发生鲜食品大礼包的食品安全管理指导意见》可知，政府并未禁止生鲜食品的团购，相反，为了保障生鲜食品的食品安全，对食品的发放组织者（团长）、食品生产经营者、捐助者进行食品安全管理责任的明确。

其中，明确说明，发放组织者（团长）应承担食品安全管理责任，包括签订采购合同，查验证照资质、查验并留存相关票证，同时对食品进行感官性状检查等。

① 采购食品前要选择合法的供应商、签订购销合同，明确食品质量安全要求和双方食品安全责任。

② 采购时要查验营业执照、食品许可证、有关票证和进行感官检查；

③ 在贮存和配送中，始终保持冷藏冷冻食品处于冷链状态。

④ 在食品分发过程中要再次进行感官检查、避免食品在太阳下曝晒。做好分发的组织工作，缩短常温放置时间。

⑤ 发现腐败变质等感官性状异常的，立即停止发放。此外，在分发过程中，还应提醒居民检查食品是否腐败变质。居民发现问题可及时向组织者进行反应，同时收到物资后也及时把需要冷藏冷冻的放入冰箱。

事实上，根据上海市商务委员会公布的“上海市商业联合会抗疫保供产销对接信息平台生活物资供应名录”（俗称保供单位）来看，团购品质其中不乏饼干、面包、冷饮、冰淇淋、肯德基、麦当劳、汉堡王、海鲜等商品。

对社区团购的限制问题是一个复杂的法律关系，本文就目前社区团购的现状进行分类讨论，如有不同见解，欢迎留言讨论。